Forslag til lov om åpne digitale
formater og tjenester

§ 1. Lovens virkeområde

Loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer når ikke annet er bestemt i lov eller i medhold av lov.

Som forvaltningsorgan regnes i loven ethvert organ for stat, fylke eller kommune, inklusive frittstående organer som er administrativt underlagt forvaltningen, og organer som har et regjeringsoppnevnt styre.

Privat rettssubjekt regnes som forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak eller utferdiger forskrift.

§ 2. Lovens hovedregel

All offentlig informasjon skal utveksles og langtidslagres i åpne formater.

Likeledes skal de digitale tjenester som tilbys eller opereres av det offentlige som innebærer utveksling av digital informasjon mellom det offentlige og 1) ansatte i det offentlige, 2) næringsdrivende og 3) publikum; skje ved hjelp av åpne formater og åpne protokoller for informasjonsutveksling.

§ 3. Sentrale begreper

Som digitalt dokument regnes en logisk avgrenset informasjons­mengde som er lagret på et digitalt medium for senere lesing, lytting, framføring eller overføring.

Som digital tjeneste regnes tjenester som gjøres tilgjengelig over digitalt datanett for egne ansatte, næringsdrivende eller publikum.

Som åpent format eller protokoll regnes enhver form for digital koding av informasjon som tilfredsstiller følgende krav:

• Standarden eller protokollen forvaltes og vedlikeholdes av en ikke-kommersiell organisasjon. Beslutningsprosessene omkring standarden eller protokollen skal være åpen for alle interesserte parter.
• Den tekniske dokumentasjonen som beskriver formatet eller protokollen er offentlig tilgjengelig, enten gratis eller mot en ubetydelig avgift.
• Kildekode til en referanseimplementasjon som demonstrerer hvordan formatet skal leses og skrives, eller som demonstrerer bruk av de aksessmetoder som er omfattet av protokollen, er offentlig tilgjengelig.
• Det er ingen restriksjoner med hensyn til tredjeparts anledning til å gjøre bruk av, eller å skape programvare som lagrer, leser, overfører, mottar eller på andre måter gjør bruk av data som er kodet i henhold til protokollen eller formatet.

Som lukket format eller lukket protokoll regnes ethvert digitalt format eller protokoll som ikke tilfredstiller overnevnte tre krav.

§ 4. Unntak

Dokumenter som et forvaltningsorgan har utarbeidet utelukkende for sin interne saksforberedelse kan forefinnes på et lukket format. Dersom man siden finner at dokumentet skal langtidslagres på digital form skal det før lagringen konverteres til et åpent og publisert format.

Dersom alle parter som inngår i en eller annen form nettverk for elektronisk dokumentutveksling gir sitt samtykke til dette, kan lovens hovedregel fravikes. Enhver part står imidlertid fritt til å trekke tilbake et slikt samtykke, men en slikt tilbaketrekning kan ikke gis tilbakevirkende kraft og vil derfor bare ha effekt på dokumentutveksling som initieres etter at samtykket er trukket tilbake.

Loven får ikke anvendelse på dokumenter som er opprettet eller utferdiget eller lagt fram av et offentlig organ før lovens ikrafttredelse.

For digitale tjenester som tilbys av det offentlige er det en overgangsperiode på to år regnet fra lovens ikrafttredelse, der det gis unntak. Tjenester som to år etter at loven har trådt i kraft ikke betjener seg av åpne formater og proto­koller skal legges ned.

[Forslaget er begrunnet i et eget notat.]